商标品牌以市场需求为导向 构建全过程监管体系
日期:2016-02-25 来源: 浏览:1926次
党的十八届三中全会提出，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。四川省峨眉山市工商行政管理、食品药品监管、质量技术监督市场综合监管执法体制改革，坚持以市场需求为导向，坚持落实简政放权，着力保障和改善民生，实行市场领域“登记审批一个窗口、监管执法一支队伍、投诉维权一个部门”的监管服务新模式，构建起一个覆盖生产、流通、消费市场全过程的区域监管体系。
市场监管的重点在基层。机构改革后，我们将监管力量向基层一线倾斜，建立完善基层市场和质量监管所，强化对重点地区和边远山区的监管。合同、商标、广告、食品药品、医疗器械、化妆品、特种设备、标准计量和质量等监管职能下放至基层，真正让基层担起市场监管“主力军”的重任，形成横向到边、纵向到底、信息畅通的市场监管网络。
机构改革后，我们面临专业技术人才短缺、基层监管执法设施设备不足、部门深度融合不够、科学有效的监管执法模式尚未完全建立等问题。因此，我们从全面建成小康社会、完善社会主义市场经济体制的大局出发，深刻认识市场监管面临的新形势新任务新要求，深刻认识市场监管在改革发展全局中的重要作用，切实增强责任意识、使命意识，着力提升县域市场综合监管执法效能，从以下七个方面做好市场秩序的“守护神”。
一是加强业务培训指导。在机构改革过程中，我们加大对基层一线的关心、支持和指导力度，在专项经费上多支持，在业务培训上多倾斜，在工作上多指导，形成了上下一致、共同推进的工作局面。
二是进一步整合信息化工作系统。我们通过加强研究，尽快实现业务系统、办公系统的整合和统一，并制定相应的工作规范、数据统计标准。通过整合提高业务系统的兼容性、实用性，构建“一体化”市场监管信息平台，探索建立涵盖各类业务的市场监管基础数据库，为实施动态监管、过程监管和实时监管，增强监管的针对性和有效性提供了数据支撑。
三是强化内部融合。我们加强人员思想素质建设，打破以往“我是工商人”“我是食药人”“我是质监人”的惯性思维，树立“我们是一个局、一家人”的全局意识、整体意识。我们注意组织好系统教育培训工作，开展“素质能力提升”活动，通过自己学习、内部培训、参加上级培训、岗位练兵、传帮带教等，提高干部职工素质，增强团队整体活力，加强了基层队伍素质建设。
四是积极打造新的综合监管执法文化。有文化才能有效提高干部职工的归属感、认同感。我们通过开展文化活动、团队活动，提炼局训，制定局规等，形成新的文化体系，促进了干部的融合认同，增强了凝聚力、团队意识。
五是完善执法主体和程序，坚持依法行政。我们积极与法制部门沟通，明晰执法主体资格，依据相关法律法规，办理统一的执法证件。我们加强同司法部门协调，建立备忘录机制，通报当前执法主体资格问题，作出司法通告，形成“不以诉讼主体资格问题判决案件败诉”的共识，确保规范执法。我们感到，在实践中应注意完善执法程序，统一执法文书，加强执法指导、辅导，严格规范自由裁量权，坚决做到依法行政。应突出加强市场综合监管，注重全面统筹，充分利用原来“三局”行政资源，掌握辖区市场主体基本情况，制定统一的市场检查文书、程序和标准。
六是建立“一体化”综合监管执法。我们以信用监管、“双随机”抽查监管为主要手段，积极构建以食品药品、医疗器械、特种设备、产品质量、消费者权益保护、打假治劣、网络商品交易等为核心的信用分类监管模式，提高市场治理效能。我们坚持专业性和综合性有机结合，着力整合资源、统一标准、再造流程，探索建立覆盖生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相统一的市场监管机制，很好地破解了共治难题。我们注意加强协同执法，落实“属地化”责任，加强各市场监管部门、乡镇、村组、社区市场主体信息交换，建立市场监管分级负责制度，堵塞漏洞、防范盲点，形成了信息共享互通。
七是建立“大消费者权益保护中心”和“大产商品检测中心”。我们将原工商12315、质监12365、食药监12331消费者投诉举报渠道进行整合，连接市政府热线12345，成立消费者投诉举报中心，实现各类诉求四线合一、集中分派、并网处置、高效办理，加大对群众利益的保护力度。同时，我们整合食品药品检测、计量检验、普通商品质量检测等资源，组建产商品检测中心，实现区域产商品质量检测检验全覆盖，提高了市场监管科技含量，促进了市场监管履职到位。
